两会期间，楼市调控声音再起。本周，国土资源部下发通知，开发商今后拿地时一律按底价的20%缴纳保证金，成交后需在一个月内缴清成交额50%的首付款，同时实施房地产用地开竣工申报制度，对开发商开发能力提出了新的要求。

　　新政出台，土地市场将会走向哪里？昨天，恰逢杭州主城区虎年第二场土地拍卖会，从现场来看，新政似乎并没有过多影响开发商拿地的热情。不过业内人士坦言，首付50%等政策确实在一定程度上提高了拿地门槛，抑制了开发商扩张规模，并将进一步加剧行业整合。

　　【政策解读】

　　首付提至50%  拿地压力骤增

　　国土资源部下发的这份《关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知》(以下简称“国19条”)规定，开发商拿地竞买保证金不得低于出让最低价的20%；土地出让成交后，必须在10个工作日内签订出让合同，合同签订后1个月内必须缴纳出让价款50%的首付款，余款要按合同约定及时缴纳，最迟付款时间不得超过一年。

　　其实早在去年12月，财政部、国土部等五部委就出台了《关于进一步加强土地出让收支管理的通知》，明确开发商以后拿地时，分期缴纳全部土地出让价款期限原则上不得超过一年，首次缴款比例不得低于全部土地出让款的50%。

　　而在杭州，从虎年主城区第一场拍卖会即杭政储出[2010]6号地块的出让开始，就已在执行。所以“国19条”中的规定，对于杭州开发商来说，并不意外。

　　不过因为土地款不能通过银行按揭，只能凭自有资金，所以这一规定显然将大大增加开发商资金压力。之前，这一比例往往只有10%—20%，以10亿元的一块土地为例，如果说之前首付只要2亿元，那么现在就要5亿元，资金成本增加不少。

　　而对于保证金提到20%，开发商纷纷表示影响不大。因为从缴纳保证金到土地拍卖，中间不过几天。之前在杭州，这一比例一般为10%。

　　开竣工须申报 考验开发能力

　　《意见》还规定，4月1日起，市、县国土管理部门要建立房地产用地开竣工申报制度。用地者应当在项目开工、竣工时，向国土资源管理部门书面申报，各地应对合同约定内容进行核验。在合同约定期限内未开工、竣工的，用地者要在到期前15日内，申报延迟原由。对不执行申报制度的，要向社会公示，并限制其至少在一年内不得参加土地购置活动。

　　对此，杭州一家上市房产公司的高官坦言，这一条虽不太受关注，但对开发商影响非常大。虽然2007年之后的土地合同中，也有土地开竣工时间的规定，但没有太多约束。如今重点提到这一条，是为日后处罚房产商的不执行埋下伏笔。

　　他说，针对目前大多数开发商的开发能力来说，要严格执行土地合同中的开竣工时间是非常有难度的，同时要在不考虑市场因素的情况下，在规定时间内完成开工、销售、竣工，是对资金实力的严峻考验。尤其是对在A股上市的公司来说，因为投融资都要通过国土资源部审核，有了这一条，企业资本运作就增加了很多难度。